日前，上海教育科學研究院發(fā)布了《2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》和《2018年全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》，這是繼2017年以來第二次發(fā)布全國職業(yè)院校評估結(jié)果?！秷蟾妗烦尸F(xiàn)了我國職業(yè)院校辦學整體狀況，指出了當前存在的主要問題。

按照《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦〔2016〕3號）和《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》（國教督辦〔2016〕2號）要求，上海教育科學研究院受國務院教育督導委員會辦公室委托，于2018年開展第二輪全國職業(yè)院校評估，共采集到全國6800余所職業(yè)院校（含1300余所高職院校和5500余所中職學校）的數(shù)據(jù)信息和34萬份抽樣調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)復核、建立評估模型和專家評議，形成兩份評估報告。

《報告》分析了我國職業(yè)院校辦學基礎條件、師資隊伍、校企合作、人才培養(yǎng)、學生發(fā)展和社會服務能力等方面的情況，并與第一輪評估結(jié)果作了比較分析。報告顯示，高職院校適應社會需求能力和中職學校辦學能力整體上較第一輪評估狀況均有所提升。

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辦學條件明顯改善

2017年，全國高職院校生均教學儀器設備值達到1萬元，比2015年增長12.6%；全國中職學校生均教學儀器設備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)增長最快，增長率達32%。

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校企合作得到深化

2017年，高職院校校企共建校外實習實訓基地數(shù)達16.68萬個，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備值總額達61億元，校均達到493萬元；中職學校中，90%以上建立了校外實習實訓基地，70%以上有專業(yè)教師進入合作企業(yè)實踐， 60%以上聘請了企業(yè)兼職教師。

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高職院校服務產(chǎn)業(yè)升級水平持續(xù)提高

58.5%的專業(yè)點對應地方支柱產(chǎn)業(yè)，相應的在校生數(shù)達到569萬人，比2015年增加23萬人。服務新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新動能的專業(yè)點數(shù)大幅增加，財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人。

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高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯

高職院校2017年社會培訓和技術(shù)服務收入金額超過50億元，校均達到400萬元。畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的占當年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%，較2015年提高6個百分點。

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職業(yè)院校畢業(yè)生成為教育扶貧生力軍

2017年，三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)的高職在校生總數(shù)超過18萬，46%的畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)；地處深度貧困地區(qū)的中職學校有14.2萬名學生實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

報告指出，職業(yè)院校辦學中還存在著一些突出問題。

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部分院校辦學條件薄弱

高職院校中，有一半左右生均教學及輔助、行政辦公用房面積低于合格標準，80余所院校的生均教學儀器設備值低于合格標準，100余所院校生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)小于0.2個；中職學校中，建設用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標不達標的均占參評學校半數(shù)左右。

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經(jīng)費投入不均衡問題依然存在

一些省年生均財政撥款水平低于4000元的高職院校數(shù)相比2015年增多；投入不足導致近一半中職學校需將主要精力放在解決經(jīng)費問題上。

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教師隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存

近七成高職院校的生師比超過18:1，專任教師不足2人的專業(yè)點有1500余個；1400所中職學校生師比超過20:1，1600余所中職學校未達到專任教師不少于60人的標準要求。

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部分高職院校發(fā)展和服務能力仍然較弱

400所院校的年政府購買服務到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務到款額不足1萬元，近450所院校三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年無橫向技術(shù)服務到款。

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中斷學業(yè)的中職學生數(shù)量較多

近三年，全國有60余萬中職學生中斷學業(yè)。六是貧困地區(qū)校企合作面臨困境。半數(shù)貧困地區(qū)的中職學校教師難以進入企業(yè)實踐，六成學校無企業(yè)訂單培養(yǎng)學生。

報告提出哪些對策建議？

一起來看

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面向國家教育行政部門的建議：修訂基本辦學條件指標標準，引領高等職業(yè)院校提高辦學基礎能力和服務貢獻能力

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級加速，高等職業(yè)教育已經(jīng)進入了強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時代，對高等職業(yè)院校辦學基礎能力和服務貢獻能力都提出更高要求，《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》已難以滿足當前需要。國家教育行政部門要予以研究修訂，圍繞高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心目標，適度提高部分設置標準，酌情增加產(chǎn)教融合效能、校企合作、社會服務、信息化教學等指標，發(fā)揮標準的引導作用，推動高等職業(yè)院校不斷夯實辦學基礎能力，提高服務貢獻能力。

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面向地方政府的建議：保障辦學投入，夯實院校基礎，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)高等職業(yè)院校服務貢獻動力

一要加強對薄弱高等職業(yè)院校的支持力度，尤其是基本辦學條件不達標的院校，增加經(jīng)費投入，提高基本辦學條件，實現(xiàn)精準幫扶。推進公辦高等職業(yè)院校的生均撥款制度政策有效落實。

二要充分認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、人工智能等經(jīng)濟社會高速發(fā)展背景，及其對高等職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃地增加教師編制，足額配置專任教師。

三要將產(chǎn)教融合納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和院校特色與實際，積極探索通過購買服務、委托管理等方式，支持企業(yè)參與公辦院校辦學，合作開展技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)高等職業(yè)院校服務貢獻動力。

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面向省市教育行政部門的建議：優(yōu)化院校與專業(yè)布局，強化政策落實，完善教師評聘制度，引導院校提高服務社會能力

一要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展以及人才需求結(jié)構(gòu)等，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局與專業(yè)設置。引導院校加大對部分資源不足專業(yè)的投入力度，確保辦學經(jīng)費和基本辦學條件達到標準。

二要完善高等職業(yè)院校教師評聘制度，適當提高院校評聘教師權(quán)限。完善高等職業(yè)院校雙師型認定標準，統(tǒng)籌安排教師企業(yè)實踐，加強兼職教師考核評價，提高高等職業(yè)教育教師隊伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。

三要引導院校樹立全方位為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的辦學理念，明確院校人才培養(yǎng)與社會服務的雙基定位。將研發(fā)與技術(shù)服務作為引導院校發(fā)展的重點內(nèi)容，不斷增強專業(yè)支撐與服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，逐步將服務經(jīng)濟社會作為院校發(fā)展的自覺行動。

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面向高等職業(yè)院校的建議：對接市場需求，加強基礎條件建設，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快提高技術(shù)服務與研發(fā)能力

一要保障基礎設施與專業(yè)教學設備的投入，完善辦學基本條件，面向市場主動吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學，確保專業(yè)教學和育人工作的有效開展。

二要落實《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配好教師的教學和企業(yè)實踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機制，提高師資隊伍雙師素質(zhì)。

三要樹立社會服務意識，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求強化實踐教學，完善以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為主的培養(yǎng)體系。把教師開展技術(shù)研究、技術(shù)升級、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務，作為職稱晉升、工資福利、職務聘任等方面評價考核的重要內(nèi)容。結(jié)合區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、在職員工培訓、合作技術(shù)研發(fā)等，創(chuàng)新服務模式，增強社會服務能力。

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加大薄弱學校投入力度

全面提升辦學達標率

以提升辦學條件達標率為重點，聚焦經(jīng)費投入、師資隊伍、專業(yè)建設等突出問題，加大政策、項目支持和引導力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊中等職業(yè)學校辦學條件短板。加大對貧困地區(qū)中等職業(yè)學校的支持力度，引導貧困地區(qū)中等職業(yè)學校做大職業(yè)培訓，提高服務脫貧能力。加大中央財政對貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度并加強督查，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。加大職業(yè)教育東西協(xié)作工作力度，擴大東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女數(shù)量。

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加強專任教師隊伍建設

提高教師專業(yè)化發(fā)展水平

落實教育、發(fā)改、編辦、財政、人事等多部門有關(guān)增加教師編制的文件精神，形成足額配置專任教師的督促檢查機制。單獨設置中等職業(yè)教育教師的引入標準和任職資格要求，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的中等職業(yè)學校教師人事管理制度改革。落實雙師型教師培養(yǎng)培訓基地建設任務，細化教師企業(yè)實踐制度，探索政府購買服務方式，解決中等職業(yè)學校雙師型教師不足的問題。落實《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配各專業(yè)專任教師教學和企業(yè)實踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機制。

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加強地方統(tǒng)籌

進一步優(yōu)化學校專業(yè)布局

各地參照國務院職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的做法，建立由地方政府領導同志牽頭負責、相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，確保中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模保持在合理比例，重點實施中等職業(yè)學校補短板工程，全面提升辦學達標率，引導學校提高管理工作規(guī)范化、科學化、精細化水平，確保職業(yè)教育和各級各類教育同步邁入教育現(xiàn)代化。加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《中等職業(yè)學校設置標準》，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式，完成對一批在校生數(shù)過少、辦學效益低下學校的整合；合理引導學校專業(yè)布局，避免跟風開設熱門專業(yè)，對專任教師、設施設備嚴重缺乏的專業(yè)應予以調(diào)整。

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強化類型教育特征

完善學校設置標準

加快落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，修訂完善中等職業(yè)學校設置標準。強化類型教育屬性，增加專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的相關(guān)指標；增加通過產(chǎn)教融合、校企合作而增強學?；巨k學能力的指標，如生均校內(nèi)實踐教學工位數(shù)、企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學設備值等；提高生均教學儀器設備值標準，制定科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的雙師型教師標準，同時提高對雙師型教師比例的要求。

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完善經(jīng)費投入機制

保障辦學能力穩(wěn)步提升

教育經(jīng)費增量重點向職業(yè)教育傾斜，加快提高中等職業(yè)教育年生均財政撥款水平。加強財政經(jīng)費投入等核心指標常規(guī)監(jiān)測，建立內(nèi)部通報制度和面向社會公開發(fā)布制度。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

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